Damit kann man ja eigentlich alles erklären.
Oder aber es liegt an folgendem:
Anträge müssen verloren gehen oder abgelehnt werden, unabhängig davon, was drin steht. Es gibt eine Quote zu erfüllen. Von fünf eingereichten Anträgen geht statistisch einer verloren, einer wird direkt abgelehnt, einer als unzureichend begründet zurückgeschickt mit der Bitte um zusätzliche Stellungnahme in Punkt 4a, Absatz 3, einer wird mit der falschen Konsequenz bewilligt und einem wird stattgegeben, obwohl man ihn nicht eingereicht hatte.
Behörden schaffen sich selbst ihre Arbeit, sonst würde man ja bemerken, daß man sie so dringend auch nicht braucht.